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以精准思维推动纪检监察工作高质量发展

发布时间:2019-12-04 13:20     来源:辽宁省纪委监委驻省委组织部纪检监察组

以精准思维推动纪检监察工作高质量发展

驻省委组织部纪检监察组课题组

  精准思维是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特征,体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项工作之中,是马克思主义立场观点方法的科学运用,既是科学的思维和方法,也是严谨的态度和作风。我们要深刻学习领会精准思维的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,在宏观、中观、微观三个层面,更加自觉地运用精准思维推动新时代纪检监察工作高质量发展。

  宏观层面,就是深刻理解、精准把握纪检监察工作领导体制、管党治党规律、反腐败斗争形势、战略部署和推进路径等根本性、方向性、战略性、全局性的重大问题,始终保持冷静清醒,始终保持坚强的政治定力和战略定力,始终保持纪检监察工作正确方向。

  坚持和加强党对纪检监察工作全面领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。深化国家监察体制改革,本质上是加强反腐败体制机制创新和制度保障,目的是强化党对反腐败工作的统一领导,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。坚持和加强党对纪检监察工作的全面领导,既是改革的根本方向,也是必须坚持的根本政治原则,必须旗帜鲜明、一以贯之、坚定不移。

  坚持和深化全面从严治党重要经验。习近平同志在十九届中央纪委二次全会上,系统而深刻地总结了党的十八大以来“六个相统一”的全面从严治党重要经验,在十九届中央纪委三次全会上,深刻总结了改革开放40年来“五个必须”的管党治党宝贵经验。“六个相统一”与“五个必须”虽然时间维度不同,内容各有侧重,但都是从实践中总结提炼出的管党治党规律性认识。这些经验既是实践经验的高度提炼,也是对管党治党规律认识的不断深化,更是一种制度化安排,弥足珍贵,必须长期坚持、不断深化。

  巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设,正风肃纪驰而不息,坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越紧,不想腐的堤坝正在构筑,夺取了反腐败斗争压倒性胜利。同时,必须清醒地看到,全面从严治党取得显著成效,但仍然任重道远;反腐败斗争取得压倒性胜利,但形势依然严峻复杂。我们必须以永远在路上的坚韧和执着,以坚如磐石的决心不断巩固发展压倒性胜利,夺取彻底性胜利。

  坚持和推进标本兼治。标本兼治是我们党管党治党的一贯要求,深入推进全面从严治党,必须坚持标本兼治。不敢腐、不能腐、不想腐是一个相互融合、交互作用的整体,不敢腐侧重于惩治与威慑,不能腐侧重于制约和监督,不想腐侧重于教育和引导,三者有机统一于党的十八大以来全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的生动实践之中。必须既要夯实治本的基础,又要敢于用治标的利器,持续强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进、同向发力。

  坚持和贯彻“稳中求进”工作方针。坚持稳中求进工作总基调,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,是治国理政的重要原则和科学方法论,为做好新时代纪检监察工作指明了方向,提供了遵循。稳中求进,稳是主基调,是大局,要保持“稳”的政治定力,增强忧患意识,坚持问题导向,做到初心不变、力度不减、成效不降,把“严”字长期坚持下去,分清轻重缓急,稳扎稳打,步步为营,以钉钉子精神狠抓落实、抓出成效。稳中求进,“进”是“稳”的目标指向,是工作的突破点和着力点,要强化“进”的举措,以改革创新激发内生动力,在做实做细日常监督、长期监督上积极作为,在提高纪法贯通能力上积极作为,在审查调查精准性上积极作为,努力在关键领域、薄弱环节上取得突破。

  中观层面,就是深刻理解、精准把握纪检监察机关职责定位,纪检监察工作方式、理念、举措等原则性指导性问题,做到定位精准、理念科学、举措务实、方式合规,确保纪检监察工作科学规范、有力有序有效。

  坚守职责定位。定位准,才能责任清、履好职。要按照党章和宪法的规定,全面履行监督执纪问责和监督调查处置的职能。要精准把握纪检监察机关是政治机关的定位,切实履行政治监督职责,聚焦“两个维护”,增强政治警觉性,把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位。要紧紧围绕监督这个基本职责、第一职责,把监督挺在前面,定位向监督聚焦,责任向监督压实,力量向监督倾斜,形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督四个全覆盖的权力监督格局,确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白,真正把权力关进制度的笼子里,防止公权力异化、变质、滥用。要坚守“监督的再监督”的职责定位,推进更高层次、更高水平的“三转”,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

  坚持实事求是。实事求是既是党的思想路线,也是全面从严治党一以贯之的要求。要以党章党规党纪和宪法法律法规为准绳,搞清事实、尊重事实,一切事实建立在充分完整确实的证据之上,不搞主观臆断,绝不人为放大或缩小。要一切从实际出发,有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就集中整治什么问题,发现什么性质的问题就按什么性质的问题对待,审查调查查证多少问题就处理多少问题,监督执纪应该适用哪种形态就适用哪种形态;党内问责该是谁的责任就问谁的责任,该追究到哪一级的责任就追究到哪一级,该采取什么问责方式就采取什么问责方式,该问到什么程度就问到什么程度。

  严格依规依纪依法。法治是治国理政的基本方式,依法反腐败是党要管党、从严治党的重要方式。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部,要切实增强依规依纪依法履行职责的思想自觉和行动自觉,坚持谋划工作运用法治思维,处理问题运用法治方式,严格依照法定权限、规则、程序办事,一言一行、一举一动都要合规、合纪、合法。要把执纪与执法统一起来,分清纪法边界、推进纪法贯通、注重法法衔接,促进党内监督与国家监察有机统一,推动反腐败工作规范化、法制化。

  深化运用监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”是党在纪律建设方面的重大理论创新,是对党的建设规律的深刻把握,体现了理论与实践的结合、历史与逻辑的统一,蕴含着深刻的全面与从严、“树木”与“森林”、治标与治本、严管与厚爱、治病与救人、责任与担当等管党治党经验,为监督执纪提供了重要遵循。要更加自觉地深化对监督执纪“四种形态”的理论意义、战略意义和实践意义的认识,更加自觉地把纪律和监督挺在前面,注重日常监督,抓早抓小,防微杜渐,更加自觉地在思想认识、责任担当、方法措施上跟上党中央的战略部署和要求,以严明的纪律推进全面从严治党。

  一体推进“三项改革”。全面深化改革是解决中国现实问题的根本途径,也是解决新时代纪检监察工作面临的新形势和新问题的根本途径。要扎实推进党的纪律检查体制改革,深化转职能、转方式、转作风,聚焦主责主业,创新体制机制,增强纪委监督的相对独立性和权威性。要积极推进国家监察体制改革,建立起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的国家监察体系。要稳步推进内设机构改革,形成结构合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运转高效的内部运行机制。三项改革要有机融合、一体推进,优化协同、提质增效,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,促进党和国家治理体系和治理能力现代化。

  微观层面,就是深刻理解、精准把握监督对象、政策适用等技术性操作性的问题,做到监督对象精准、发现问题精准、把握政策精准、处理处置精准,精准发力、精准施策。

  监督对象精准。对象精准才能有的放矢。要突出监督重点,聚焦“关键少数”,尤其“一把手”,强化对重要岗位领导干部的监督管理,把“关键少数”的示范效应和“绝大多数”的规模效应结合起来,做到既全面覆盖又重点突出。要聚焦惩处重点,重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题相互交织的腐败案件。要突出重点领域,强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业权力运行的制约和监督,坚决防止权钱交易、“围猎”与“被围猎”现象发生。要扭住主体责任“牛鼻子”,认真履行协助职责,抓住党委(党组)主要负责人,压实第一责任人责任,推动主体责任与监督责任贯通协同、同向发力。

  发现问题精准。发现问题是监督执纪的生命线。要畅通监督渠道,通过信访举报、谈话函询、述责述廉、巡视巡察、民主评议、倾听民意等多种渠道,形成发现问题多元化信息源。要有效整合监督力量,采取集中检查、交叉检查、专项检查等方式,常态化开展监督检查,主动出击发现问题。要打破常规,采取不发通知、不打招呼、不定时间、不定路线和直奔基层、直插现场的“四不两直”方式进行监督检查,开展解剖麻雀式的蹲点调研,提升发现问题的精准度。要借力科技手段,积极探索运用大数据、“互联网+”、云计算等信息技术,与公安、检察、审计、财政等相关部门建立数据交换通道,建设信息查询共享平台,为监督执纪插上科技的翅膀。

  把握政策精准。政策和策略是党的生命。要履行好执纪执法双重职责,统筹用好党章党规党纪和宪法法律法规“两把尺子”,坚持纪在法前、纪严于法,做到纪法贯通、法法衔接,纪法双施双守。要既讲政治、又讲法纪,既有原则性、又有灵活性,既有霹雳手段、又有菩萨心肠,深化运用监督执纪“四种形态”,综合考虑违纪情节、认错悔错态度、问题性质类型,精准适用政策,做到宽严相济、拿捏有度,惩前毖后、治病救人。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,严格执行“三个区分开来”,在严格执纪的同时,注意保护党员干部干事创业的积极性。要切实增强程序意识,严格依照法定权限、程序、流程、规则使用审查调查措施,收集、获取和运用证据,严把事实关、法律适用关、程序关,确保所有执纪执法行为经得起实践、人民和历史的检验。

  处理处置精准。发现问题是前提,精准处理处置问题是关键。要科学研判“树木”和“森林”状况,综合考量各方面因素、区别不同情况对违纪违法问题作出恰当的处置,以精准求实效。通过制发纪律检查建议书、监察建议书等形式,督促党委(党组)认真查找产生问题的根源,制定有针对性的整改措施,跟进建立完善制度规范,推动共性问题根本治理。要做好查办案件“后半篇文章”,以案示警、以案促改、以案促建,充分发挥查办案件的治本功能。要建立健全会商机制、处理处置结果抽查核实机制、纠错倒查机制等,及时纠正处理处置偏差,并严肃追责问责。

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