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民意征集
关于公开征求《澳门皇冠义县奉国寺文化遗产保护管理办法(草案)》(征求意见稿)意见的公告

  为了进一步增强政府规章草案的公众参与度,提高政府规章草案质量, 澳门皇冠司法局现将正在审查的由义县人民政府起草的《澳门皇冠义县奉国寺文化遗产保护管理办法(草案)》(征求意见稿)及其说明在澳门皇冠人民澳门皇冠站(www.jz.gov.cn)和澳门皇冠司法局网站(sfj.jz.gov.cn)公示公告栏全文公布。
  有关单位和各界人士可以在2019年8月31日前,通过以下方式提出意见和建议:
  (一)联系电话:3888280  传真:2168388
     联系人:周刚 杨坤
  (二)通过信函方式将意见寄至:澳门皇冠司法局立法一科(地址:太和区市府西路溪林苑3-3号 邮政编码:121012)
  (三)在澳门皇冠司法局网站直接进行反馈或发送至邮箱:
  澳门皇冠司法局
  2019年7月31日
  《澳门皇冠义县奉国寺文化遗产保护管理办法(草案)》征求意见稿
  第一条[立法目的]为了加强对义县奉国寺(又名大佛寺)文化遗产的保护,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条[适用范围] 奉国寺文化遗产(以下简称奉国寺)的保护和管理适用本办法。
  本办法所称奉国寺,是指坐落于辽宁省澳门皇冠义县东街,始建于辽代的全国重点文物保护单位奉国寺(包括已列入中国世界文化遗产预备名单的奉国寺大雄殿及其辽代彩塑、数座后世增建或改建的建筑群)以及与奉国寺有关的辽代石雕供器及元明两代的壁画、历代碑刻等文化遗产。
  第三条[保护方针] 奉国寺的保护贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的工件方针,确保奉国寺的真实性和完整性。
  第四条[政府和部门职责]  市文物行政部门主管奉国寺保护工作,负责奉国寺保护工作的指导、协调。
  义县人民政府应当履行奉国寺文化遗产保护主体责任,负责奉国寺的保护、利用及其相关管理工作。
  义县人民政府文物行政部门负责对奉国寺保护工作实施具体监督管理。
  市、义县人民政府宗教、住房和城乡建设、自然资源、公安、应急管理、生态环境、文化和旅游等部门,根据各自的职责,依法做好奉国寺保护的相关管理工作。
  奉国寺保护管理机构具体负责奉国寺的日常保护、利用、研究和管理工作。
  第五条[交流与合作] 义县人民政府及奉国寺保护管理机构应当加强同有关组织的交流与合作,开展促进保护的科研活动,组织培训世界文化遗产保护管理的专业技术和管理人员。
  第六条[宣传教育] 义县人民政府及其有关部门应当加强奉国寺保护的宣传教育工作,增强全民文物保护意识,鼓励和支持文物保护的科学研究。
  第七条[表彰和奖励] 市、义县人民政府应当对保护奉国寺做出突出贡献的组织或者个人,按照有关规定给予表彰和奖励。
  第八条[保护规划] 义县人民政府应当在市人民政府的统筹安排下,按照联合国教科文组织有关世界文化遗产的保护要求,组织有关部门编制奉国寺保护规划,并报省人民政府及国务院文物行政部门批准,作为奉国寺保护管理和展示利用的依据。
  奉国寺保护规划应当纳入市、县人民政府的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划。
  第九条[保护范围划定]奉国寺保护范围分为重点保护区和一般保护区。保护范围之外,根据文物保护实际需要可以划定建设控制地带。奉国寺保护范围和建设控制地带以省人民政府公布的范围为准。
  奉国寺保护范围和建设控制地带应当设置保护标志和界限标志。
  第十条[保护范围禁止行为]在奉国寺保护范围内禁止下列行为:
  (一)刻划、涂污、损坏、攀爬文物;
  (二)擅自修复、复制文物或者拓印题刻、碑刻;
  (三)擅自移动、拆除、损毁保护设施、标志说明、界限标志;
  (四)在设有禁止拍摄标志的区域内拍摄;
  (五)存储易燃、易爆、腐蚀性等危险物品;
  (六)在设有禁止吸烟标志区域内吸烟;
  (七)架设、安装与文物保护无关的设施、设备;
  (八)其他损毁、破坏奉国寺文物及其保护设施或环境的行为。
  在奉国寺重点保护区内,不得进行任何建设工程;在奉国寺一般保护区内,不得建设与文物保护无关的工程。因特殊情况需要在奉国寺保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,必须经省人民政府批准,在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。
  第十一条[建筑控制地带建设]在奉国寺建筑控制地带内的建设工程在高度、体量、色调、风格等方面应当符合奉国寺保护规划的要求,并与奉国寺的历史风貌相协调。
  奉国寺建筑控制地带内的不符合奉国寺保护规划的建筑物、构筑物应当限期清理。
  第十二条[文物保护工程] 奉国寺保护管理机构实施奉国寺修缮、抢险加固、保护性设施建设等文物保护工程,应当制定文物保护工程方案,按照国家有关规定申请批准后,由具备相应文物保护工程资质的单位实施。
  国家、省组织实施的奉国寺保护工程项目,市、义县人民政府及其文物行政部门、奉国寺保护管理机构应当积极支持、全力配合。
  第十三条[安全保护管理]  奉国寺保护管理机构应当严格执行文物安全保护管理规定,健全管理制度,完善应急预案,配备防火、防雷击、防盗、防破坏、防生物病害等设施设备;发现安全隐患应当立即采取控制措施,并及时向义县人民政府及其文物行政部门报告。
  奉国寺保护管理机构应当建立健全保护管理档案,准确、完整记录保护管理工作中的重要事件和具体数据。
  第十四条[经营活动]义县人民政府文物行政部门应当科学规划、合理引导、严格规范、依法管理重点保护区内的商业经营活动。
  义县人民政府文物行政部门应当根据奉国寺保护需要,科学组织、合理安排游客流量,避免过度人为活动损毁奉国寺。
  第十五条[非物质文化遗产的传承]义县人民政府文物行政部门应当采取措施,继承、保护和弘扬与奉国寺相依存的民俗风情、民间艺术等非物质文化遗产。
  奉国寺保护管理机构应当加强对奉国寺历史、科学、艺术、社会、文化等价值的研究和传播,支持与奉国寺相关的非物质文化遗产的传承。
  第十六条[知识产权保护]制作出版物、音像制品、电影、电视剧(节目),需拍摄奉国寺文物的,应当依法办理相关手续,与奉国寺文物保护管理机构签订协议,并在其工作人员的监督下进行。
  第十七条[日常监测与应急处理]奉国寺保护管理机构应当对影响奉国寺保护的各种因素开展日常监测,建立监测日志。对奉国寺遭受灾害、出现异常情况、发生或者可能发生损毁危险时,奉国寺保护管理机构应当及时采取应急措施,组织抢救保护,应当及时向市、县人民政府和省文物行政部门报告。
  第十八条[修缮保护]对奉国寺的修缮,应当遵循不改变其原状的原则,保持原有材料、传统结构、形制工艺和历史原貌。奉国寺修缮应当编制修缮方案,经国务院文物行政部门批准后,由取得文物保护工程相应等级资质证书的单位承担修缮工作。
  第十九条[罚则] 违反本办法规定,有下列情形之一的,由义县文物行政部门责令改正,并按照以下规定处罚:
  (一)攀爬文物的,给予警告,并处500元以上1000元以下罚款;
  (二)擅自修复、复制文物或者拓印题刻、碑刻的,给予警告,造成严重后果的,处2000元以上2万元以下的罚款;
  (三)擅自移动、拆除、损毁保护设施、标志说明、保护标志的,给予警告,并处200元以上1000元以下罚款;
  (四)在设有禁止拍摄标志的区域内拍摄的,给予警告,并处100元以上500元以下罚款。
  第十九条[罚则] 违反本办法规定,《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规规章已有处罚规定的,按照有关规定予以处罚。
  违反本办法规定,造成奉国寺相关财产损失的,依法承担民事责任;违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
  第二十条[责任追究] 有关行政管理部门工作人员,违反本办法,在管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第二十一条[施行日期] 本办法自2019年 月 日起施行。
  关于制定《澳门皇冠义县奉国寺文化遗产保护管理办法》的说明
  一、制定规章的必要性、可行性、有关背景材料及说明
  义县奉国寺1961年被国务院确定为第一批全国重点文物保护单位,2012年被国家文物局列入《中国世界文化遗产预备名录》。是由辽代圣宗皇帝耶律隆绪于1020年为其母大辽萧太后所建的皇家寺院。现存主体建筑大雄殿是中国古代佛教寺院遗存中,规模体量最大的木构建筑,面阔9间通宽55米,进深5间通宽33米,通高24米,建筑面积1800多平方米。大雄殿内供奉的佛祖“过去七佛”造像,是世界最古老、最大、最精美的泥塑彩绘佛像群。七佛造像通高9.5米以上。
  奉国寺大雄殿辽代木构梁架上遗存有2000多平方米彩画,其中美轮美奂的飞天彩画共42幅。鉴赏家、文物专家杨仁恺在《中国书画》一书中评价辽代彩绘时指出:“奉国寺大雄殿梁架上彩绘依然保存很好,光彩夺目,飞天造型特佳,犹存唐代风标,甚为稀见。”原国家文物局古建筑专家组组长罗哲文评价奉国寺辽代建筑彩画可与敦煌壁画媲美。
  奉国寺是中国古代佛教寺院唯一拥有完整格局遗存的寺院。现有建筑为外山门、内山门、牌楼、钟亭、碑亭、天王殿、东西禅院、辽代建筑大雄殿,另外还有东三乘阁、西弥陀阁、长廊、法堂等辽代建筑遗址,及众多金、元、明、清历代的碑刻、匾额等。其文物价值、历史价值、艺术价值、科学价值及社会价值都及其重要。
  但是奉国寺周边居住用地内居住密度高,基础设施落后,道路铺装残破,整体环境杂乱。周边商业用地与奉国寺距离过近,给文物安全带来不利影响。文物保护现状对当地居民的经济收益拉动不明显,群众对文物保护的重要性认识不够。再加之奉国寺无充足的资金投入文物建筑保护维修,资金缺口较大,缺乏配套服务设施,新增的管理范围利用不足等现状,都亟待出台规章。
  习近平总书记关于文物工作的指示及相关的文物保护法律法规为制定本规章提供了可行性。习近平总书记强调“文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是老祖宗留给我们的宝贵遗产,是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。”总书记要求各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心,树立保护文物也是政绩的科学理念,统筹好文物保护与经济社会发展,全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,切实加大文物保护力度,推进文物合理适度利用,使文物保护成果更多惠及人民群众。
  二、制定规章的依据
  《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《中国文物古迹保护准则》、《实施<保护世界文化遗产和自然遗产公约>的操作指南》
  三、制定规章所要解决的主要问题和拟确立的主要制度
  目前,全国已有不少省(市)出台了有关文物古迹管理的地方性法规或规章。出台奉国寺文化遗产办法,旨在进一步规范奉国寺文化遗产管理和保护行为,提升周边环境建设活动控制力,明确奉国寺文化遗产管理者和经营者的职责,维护奉国寺文化遗产的合法权益,保障奉国寺文化遗产健康有序发展。本规章拟从总则、规划与管理、保护措施、经费保障、法律责任以及附则等六个方面做出规定。
 
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问卷名称:关于公开征求《澳门皇冠义县奉国寺文化遗产保护管理办法(草案)》(征求意见稿)意见的公告 浏览次数: 914

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