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民意征集
关于公开征求《澳门皇冠违法建设治理条例(草案)》(征求意见稿)意见的公告
  为了进一步增强制定地方性法规草案的公众参与度,提高地方性法规草案质量, 澳门皇冠司法局现将正在审查的由市住建局(城市管理综合执法局)起草的《澳门皇冠违法建设治理条例(草案)》(征求意见稿)及其说明在澳门皇冠人民澳门皇冠站(www.jz.gov.cn)和澳门皇冠司法局网站(sfj.jz.gov.cn)公示公告栏全文公布。
  有关单位和各界人士可以在2019年10月9日前,通过以下方式提出意见和建议: 
  (一)联系电话:3888280  传真:2168388
联系人:周刚 杨坤
  (二)通过信函方式将意见寄至:澳门皇冠司法局立法一科(地址:太和区市府西路溪林苑3-3号 邮政编码:121012)  
  (三)在澳门皇冠司法局网站直接进行反馈或发送至邮箱:lfc3888280@163.com
澳门皇冠司法局
2019年9月9日
 
澳门皇冠违法建设治理条例(草案)
(征求意见稿)
 
第一章 总则
  第一条[立法目的] 为了加强城乡规划建设管理,有效治理违法建设,保障城乡规划有效实施,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。 
  第二条[适用范围] 在澳门皇冠行政区域内违法建设的治理,适用本条例。
  本条例所称违法建设,包括下列违反城乡规划、市容环境等法律、法规规定的情形:
  (一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的;
  (二)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的;
  (三)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的;
  (四)临时建(构)筑物超过批准期限未拆除的;
  (五)不符合城市市容和环境卫生管理规定或者城市容貌标准进行建设的;
  (六)其他违反城乡规划、市容环境等法律、法规进行建设的情形。
  违法建(构)筑物事实持续存在的,属于违法建设的继续状态。   
  第三条[遵循原则] 违法建设治理工作,应当坚持统一领导、属地管理、分级负责、预防为主、源头控制、依法治理、快速处置的原则。
  第四条[政府职责] 市、县(市、区)人民政府(含滨海新区管理委员会、松山新区管理委员会,以下同)统一领导和组织本行政区域内违法建设查处工作,建立健全违法建设查处工作责任制、部门联动机制、目标考核制和行政问责制,并将违法建设查处工作所需经费纳入本级财政预算。
  第五条[部门职责] 市、县(市、区)人民政府城市管理综合行政执法部门和乡(镇)人民政府负责违法建设的查处工作(以下统称为查处机关)。
  市人民政府城市管理综合执法部门负责全市违法建设查处工作的指导、监督。
  县(市、区)人民政府城市管理综合执法部门负责本行政区域城市规划区内的违法建设查处工作。
  乡(镇)人民政府负责本行政区域内乡村违法建设查处工作。县(市、区)人民政府可以确定城市管理综合执法部门负责乡、村规划区内的违法建设查处工作。
  城乡建设、行政审批、自然资源、水利、文化、卫生、林业、市场监督、应急、生态环境、交通运输等部门在各自的职责范围内,做好违法建设查处的相关工作。
  土地管理、交通运输、文物保护、园林绿化、人民防空、消防、水利等有关法律、法规对违法建设治理另有规定的,从其规定。
  第六条[不予补偿规定] 公民、法人和其他组织不得进行违法建设,不得利用违法建(构)筑物非法获利。
  违法建设不受法律保护,违法建(构)筑物被依法拆除的,不予补偿。
第二章  预防和监管
  第七条[加强宣传] 市、县(市、区)、乡(镇)人民政府及其有关部门和新闻媒体应当加强城乡规划、城市市容法律、法规和违法建设治理的宣传。
  第八条[举报奖励制度] 市、县(市、区)人民政府应当建立违法建设举报奖励制度。违法建设查处机关应当向社会公布举报电话、电子邮箱和网站等,接受举报,为举报人保密;举报情况应当及时调查处理,并向社会公开处理结果。
  第九条[巡查监测]   城市管理综合行政执法、自然资源等部门应当定期组织违法建设防控集中巡查,建立与乡(镇)人民政府、街道办事处违法建设防控工作衔接联动机制。
  乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立和完善违法建设防控日常巡查工作机制,明确责任人员、责任区域、巡查时段、巡查重点以及具体措施,落实巡查责任。 
  市、县人民政府及其有关部门可以利用无人机、卫星遥感等技术手段,开展违法建设监测。
  第十条[劝阻报告]村(居)民委员会、业主委员会、物业服务企业在本区域内发现违法建设行为的,应当予以劝阻并及时报告查处机关。
  社区居(村)民委员会发现违法建设不予劝阻制止、不及时报告的,由镇人民政府、街道办事处予以批评,责令改正。
物业服务企业未履行巡查义务的,发现违法建设不予制止、不及时报告的,责令限期改正,可以处一万元罚款。
  第十一条[相关部门防控职责] 市、县(市、区)人民政府有关部门应当按照下列分工,履行违法建设治理防控职责:
  (一)住房和城乡建设行政主管部门对未依法领取建设工程规划许可证的建设工程,不得核发施工许可证;对附有违法建设的建设工程,不得通过综合竣工验收备案。
  (二)行政审批部门应当严格建设工程验线和规划核实,对不符合规划许可内容的建设工程,不得通过规划核实。
  (三)不动产登记机构对经查处机关依法认定附有违法建设的不动产,应当限制办理变更、转移、抵押登记手续;
  (四)市场监督管理部门负责查处房地产开发(销售)企业、房地产权利人、房地产中介服务机构等在广告中出现的可以擅自改变房屋结构、使用面积的虚假宣传。
  (五)澳门皇冠对以暴力、威胁或者其他方法阻碍执法人员执行公务以及组织、策划、教唆、煽动群众阻碍查处机关查处、查封、拆除违法建设的违法行为人依法予以治安处罚。
  (六)查处机关应当将违法建设查处结果书面通报相关部门和供水、供电、供气、供热等企业,对查处机关抄告的以违法建设作为生产、经营场所的单位和个人,行政审批、市场监督、税务、文化、应急管理、公安、消防、人民防空等部门不得为其办理相关证照、登记或者备案手续。
  第十二条[公用企业防控职责] 供水、供电、供气、供热等企业不得对查处机关告知的违法建设提供服务。 
  建设工程设计、施工单位不得承揽违法建筑的项目设计或者施工。
  违反本条第一款规定的,由查处机关责令停止服务行为,没收违法所得,可以处一万元以上五万元以下罚款。
  违反本条第二款规定的,由查处机关没收违法所得,可以处一万元以上五万元以下罚款。
第三章 调查与处理
  第十三条[核查程序] 查处机关发现违法建设或者接到违法建设举报后,应当立即进行核查。
  经核查属于本机关职责范围的,应当立即受理;不属于本机关职责范围的,应当在24小时内将案件移送有权机关,接受移送的机关应当及时受理。
  接受移送的机关认为不属于本机关职责范围的,不得再行移送,应当在24小时内报请共同上一级行政机关指定管辖。
  第十四条[责令改正及立即拆除] 查处机关查处正在建设的违法建设的,应当书面责令当事人停止建设或者限期改正,当事人拒不停止建设的或者逾期不改正的,可以依法采取查封施工现场、并可以对违法建设部分依法立即拆除。
  第十五条[违法建设情形] 查处机关应当按照下列规定对违法建设进行区分:
  (一)是否属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的;
  (二)是否属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的;
  (三)是否属于无法采取改正措施消除影响又不能拆除的。
第十六条[尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的情形] 违法建(构)筑物有下列情形之一的,属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的情形:
  (一)取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证,但未按照许可的规定进行建设,在限期内采取局部拆除等整改措施,能够使建设工程符合许可要求的;
  (二)未取得建设工程规划许可证进行开工建设,但已取得城乡规划部门的建设工程设计方案审查文件,且建设内容符合或者采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的;
  (三)其他尚可采取改正措施的情形。
  对违法建设是否属于可以采取改正措施的情形,查处机关应当书面征询城乡规划部门意见,由城乡规划部门在五个工作日内作出书面认定,情况复杂的可延长至十个工作日。
  违法建设尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,由查处机关责令停止建设,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。
  第十七条[无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形] 违法建设有下列情形之一,应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施的影响的,由违法建设查处机关责令限期拆除:
  (一)占用城市道路、消防通道、消防登高面、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志的;
  (二)占用风景名胜区、各级文物保护单位保护范围用地进行建设的;
  (三)违反建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界等城市规划管理技术规定或者控制性详细规划确定的强制性内容的;
  (四)擅自在建筑物楼顶、退层平台以及配建的停车场地进行建设的;
  (五)擅自在已经建成并交付使用的住宅区内新建、扩建、改建建(构)筑物的;
  (六)擅自在城市道路两侧进行建设,严重影响城市景观的;
  (七)其他无法采取改正措施消除影响的。
  第十八条[无法采取改正措施消除影响又不能拆除的情形] 违法建(构)筑物有下列情形之一的,属于无法采取改正措施消除影响又不能拆除的情形:
  (一)因建(构)筑物不可分离性难以实施拆除的,或者部分拆除会影响合法建(构)筑物主体结构安全以及整体拆除会严重影响相邻建(构)筑物主体结构安全的;
  (二)现有拆除技术条件或者地理环境无法实施拆除的;
  (三)实施拆除可能损害无过错利害关系人合法权益或者将对公共利益造成重大损害的。
  前款第一项规定不能拆除的情形,由违法建设查处机关根据所委托的具有相应建设工程设计或者建设工程质量检测资质单位的鉴定意见作出认定;前款第二、第三项规定不能拆除的情形,由查处机关组织有关部门和专家认定;情况重大、复杂的,应当报本级人民政府认定。乡(镇)人民政府作为查处机关的,应当报请县(市、区)人民政府认定。
  违法建设不能拆除的,由查处机关没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
  第十九条[告知及陈述申辩] 违法建设查处机关作出限期拆除决定前,应当事先告知当事人并充分听取当事人意见,对当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳;不成立而不予采纳的,应当说明理由。
  第二十条[强制拆除] 查处机关作出限期拆除决定的,违法建设当事人应当在规定的期限内自行拆除违法建设。自行拆除确有困难的,可以申请查处机关组织拆除。
  违法建设当事人逾期不拆除的,查处机关应当催告,催告限期自行拆除,催告期应当不少于三日。
  经催告,违法建设当事人仍不自行拆除违法建设的,查处机关依法作出强制拆除决定,并予以公告。
  公告应当载明实施强制拆除的时间、相关依据、财物搬离期限等内容。公告应当在违法建设所在地的显著位置或其周围张贴,并可以通过新闻媒体发布,限期违法建设当事人自行拆除。
  违法建设当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,查处机关应当依法强制拆除。
  第二十一条[强制拆除规定] 实施强制拆除时,查处机关应当遵守下列规定:
  (一)违法建设当事人是个人的,应当通知当事人本人或者具备完全民事行为能力的同住成年家属到场;违法建设当事人是法人或者其他组织的,通知其法定代表人或者主要负责人到场;违法建设当事人拒不到场的,查处机关应当在无利害关系人的见证或者公证机构公证下实施强制拆除;
  (二)违法建设当事人未在规定期限内将违法建设内财物搬离的,查处机关应当在无利害关系人的见证或者公证机构公证下,将财物登记造册,运送他处存放,并通知违法建设当事人领取;逾期不领取的,对鲜活物品或者其他不易保管的财物,由查处机关依法进行拍卖或者变卖,并依法办理提存手续;
  (三)制作现场笔录并拍照、录音、录像;
  (四)法律、法规的其他规定。
  查处机关可以委托公证机关对强制拆除过程进行公证。
  第二十二条[人性化执法]  违法建筑拆除后当地户籍村民或居民无房居住或者住房困难的,暂缓拆除其用于居住的违法建筑。
第四章  其它规定
  第二十三条[从其规定] 违反本条例,法律法规已有规定的,从其规定。
  第二十四条[责任追究]  违反本条例规定,有下列情形之一的,由有权机关对单位责令改正,通报批评;情节严重的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应处分:
  (一)未依照法律、法规和本条例规定履行监督检查职责或者发现违法建设未依法处置的;
  (二)明知是违法建筑,为其办理相关证照、登记、备案等手续的;
  (三)其他相关监管部门在违法建设治理中未履行协助义务的;
  (四)国家机关、人民团体、事业单位、国有企业工作人员实施、参与、包庇违法建设以及阻挠违法建设查处工作的;
  (五)其他在违法建设治理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为。
第五章 附则
  第二十五条 自然资源部门依法查处土地违法行为涉及相关违法建设治理的,可以参照本办法执行。
  第二十六条[施行日期] 本规定自2019年  月 日起施行。
 
关于《澳门皇冠违法建设治理条例(草案)》
(征求意见稿)的说明
 
  一、制定的必要性
  近年来,澳门皇冠各地违法建设逐年呈上升和蔓延发展趋势,严重破坏城乡规划建设秩序,引发安全隐患,群众反映强烈,已成为城镇化发展进程中影响土地利用及环境资源的重要因素,在一定程度上影响了地方经济社会的发展。澳门皇冠各级政府历来高度重视违法建设治理工作,澳门皇冠分别制定下发了《澳门皇冠人民政府关于加强土地用途管制严禁违法违规乱搭乱建抢种抢栽的通告》《澳门皇冠人民政府关于进一步加强和规范房地产开发管理秩序的实施意见(试行)》《澳门皇冠城区禁止违法建设规定》等一系列的政策和措施,开展了多次专项治理活动。但是,一方面国家层面上的法律设定过于笼统,不便于操作;另一方面,部门职责的交叉和划分不明确,力量整合和作用发挥存在诸多障碍,出现多头执法和交叉执法,社区居委会、业主委员会、物业服务企业等在违法建设治理中的基础作用也没有充分发挥,导致违法建设治理成效不够明显。为了发挥立法的引领和推动作用,规范全市违法建设治理工作,理顺体制机制,实现违法建设长效治理,尽快制定出台符合澳门皇冠实际,具有可操作性的违法建设治理条例显得十分必要。
  二、主要内容
  《条例(草案)》初定总则、预防和监管、调查和处理、其它规定、附则五章,共计二十六条。
  (一)明确了立法目的。规定了制定本条例的目的是为了加强城乡规划建设管理,有效治理违法建设,保障城乡规划有效实施。同时规定了适用范围和违反城乡规划、市容环境等法律、法规规定的情形以及违法建设治理工作,应当坚持统一领导、属地管理、分级负责、预防为主、源头控制、依法治理、快速处置的原则。 
  (二)明确了政府和部门职责。当前,违法建设治理统筹力度不够,部门之间存在执法交叉、推诿扯皮等现象,为了防止争权诿责,《条例》明确了市、县(市、区)人民政府及其所属城市管理综合行政执法部门和乡(镇)人民政府的职责,同时规定了澳门皇冠相关部门在各自的职责范围内,做好违法建设查处的相关工作。 
  (三)明确了预防和监管措施。一是建立违法建设的巡查发现机制。违法建设的治理,源头防范是关键,如未及时发现和制止,一旦形成既成事实,就会增大查处的难度和执法成本。因此,规定了城市管理综合行政执法、自然资源等部门应当定期组织违法建设防控集中巡查,建立与乡(镇)人民政府、街道办事处违法建设防控工作衔接联动机制;二是规定了乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立和完善违法建设防控日常巡查工作机制,落实巡查责任;三是规定了村(居)民委员会、业主委员会、物业服务企业在本区域内发现违法建设行为的,应当予以劝阻并及时报告查处机关。
  (四)建立违法建设利益不受保护机制。条例规定了违法建设不受法律保护,违法建(构)筑物被依法拆除的,不予补偿。 
  (五)明确了履行违法建设治理防控职责。规定了各部门履行违法建设治理职责分工以及供水、供电、供气、供热等企业不得对查处机关告知的违法建设提供服务。
  (六)明确了调查处理的有关规定。一是规定了查处机关接到违法建设举报后的核查程序;二是规定了查处机关查处正在建设的违法建设的处理手段;三是规定了违法建设认定的三种情形及罚则;四是规定了强制拆除的程序和强制拆除时应当遵守的规定。
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